С 1 марта 2022 года в силу вступят новые изменения 10-й главы Трудового кодекса РФ, посвящённые охране труда. О самых значимых предстоящих изменениях мы поговорили с Русланом Алимовым – техническим инспектором труда ППО «Газпром добыча Ямбург профсоюз». Ему слово.
«Начнём с того, что все изменения по охране труда в 2022 году связаны с регуляторной гильотиной, которая уже начала действовать и направлена на то, чтобы перейти от регулирующей системы к риск-ориентированную подходу. Это один из самых важных аспектов, проходящих через всю десятую главу ТК. Согласно поправкам, акцент теперь должен быть сделан на предупреждение опасностей на производстве и минимизацию вреда здоровью работников, а не на всеобъемлющий надзор.
До сегодняшнего дня такой подход не находил отражения в Трудовом кодексе. Сейчас этот момент учтён, и теперь обязанность проводить оценку профессиональных рисков законодательно закреплена. То есть это реализация государственной стратегии «нулевого» производственного травматизма. К слову, на нашем предприятии этот показатель был достигнут в прошедшем году. У нас в Обществе оценка рисков ведётся уже давно, также разработан стандарт организации по риск‑ориентированному подходу.
Один из практических примеров применения риск‑ориентированного подхода – новый порядок выдачи средств индивидуальной защиты (СИЗ).
Сейчас действуют различные типовые нормы выдачи СИЗ, составленные с учётом занимаемых работниками должностей и производственных функций, которые они выполняют. На смену старым нормам придут новые единые нормы бесплатной выдачи СИЗ, актуальные для всех отраслей производства. Они будут зависеть от наличия непосредственно на рабочем месте вредных и опасных факторов. Работодатели должны будут опираться на результаты специальной оценки условий труда (СОУТ) и оценки профессиональных рисков, а также учитывать мнение профсоюза. Конечно, прежние отраслевые нормы какое‑то время будут действовать параллельно с новыми, но только в рамках переходного периода – до 31 декабря 2024 года.
В сегодняшнем Трудовом кодексе появляется несколько новых понятий: системный мониторинг и самообследование.
Системный мониторинг в рамках СОУТ и оценки профрисков должен осуществляться работодателем в случае выявления вредного производственного фактора или любой опасности, угрожающей жизни или здоровью работников предприятия.
Как это будет функционировать? Например, человек обнаружил, что на рабочем месте может появиться или уже имеется опасный или вредный производственный фактор, который не был учтён. Он письменно обращается сам или через своих представителей (профсоюз) к работодателю по данному факту. Работодатель не имеет права игнорировать это обращение и (по новому закону) обязан провести внеочередную оценку рисков (если будут обнаружены неучтённые опасности) или СОУТ (если обнаружены вредные факторы). Порядок проведения подобных проверок пока уточняется, но такая возможность уже прописана в Трудовом кодексе. Если мониторинг подтвердит, что этот фактор или опасность ранее не были учтены, то работодатель обязан провести обучение всех заинтересованных лиц.
Самообследование – это новая форма самопроверки. Работодатель сможет самостоятельно оценить, насколько хорошо на предприятии соблюдаются нормы трудового законодательства – методика оценки и документы разрабатываются и утверждаются Рострудом. Если результаты оптимальные, то компания может принять и направить в Роструд декларацию соблюдения обязательных требований. Однако если во время очередной или внеочередной проверки инспектор Государственной инспекции труда обнаружит расхождения с ранее поданной декларацией, то она аннулируется.
Понятие микротравмы было в правовом поле и раньше, но сейчас его расширили и определили порядок расследования.
По новым правилам в случае получения микротравмы работник обязан сообщить своему работодателю об инциденте. Если он обращается к медицинскому работнику, то последний обязан уведомить руководителя пострадавшего.
Каждую микротравму, о которой сообщает работник предприятия, нужно регистрировать и расследовать в течение суток, чтобы установить причины и обстоятельства её получения, а также вовремя принять меры по устранению причин нежелательного события. Общий порядок расследования микротравм будет закреплён рекомендациями Минтруда России.
Трудовой кодекс РФ содержит прямой запрет на работу в опасных условиях. А это значит, что работу на местах, которым по результатам СОУТ присвоен IV класс опасности, придётся приостановить.
Чтобы возобновить работу, нужно сначала разработать и утвердить план по устранению причин опасности и провести внеплановую спецоценку или оценку уровня профессионального риска.
На всё время проведения этих мероприятий за сотрудниками сохраняются рабочие места и средний заработок. Также допускается временный перевод на другие, менее опасные виды работ с оплатой труда не ниже среднего заработка на прежней должности.
Запрет не распространяется на отдельные виды работ, внесённые в специальный перечень, а также на работы, связанные с предотвращением чрезвычайных ситуаций или с устранением их последствий.
Остановлюсь чуть подробнее на правах и обязанностях работодателя, которые претерпели изменения в новой редакции ТК.
У работодателей появится новая обязанность – обучать сотрудников использованию и применению СИЗ. Раньше она входила в комплексную программу обучения охране труда, а теперь будет отдельной категорией обучения. Не прошедшего обучение работника нельзя будет допускать к работе, а за отказ от применения обязательных СИЗ его можно будет отстранить от выполнения должностных обязанностей без сохранения зарплаты.
Со стороны работодателя сохраняется обязанность обеспечения работников спецодеждой, спецобувью, предохранительными механизмами. Обеспечивать персонал средствами защиты следует бесплатно и в полном объёме, в соответствии с нормами. А если у работодателя нет такой возможности – придётся оформить простой с оплатой в размере средней заработной платы.
Ранее было требование к работнику применять СИЗ, а к работодателю – обеспечить СИЗ работника. В случае неприменения СИЗ на работника не распространялось требование об отстранении. Теперь это требование есть.
Разрешается применять электронный документооборот по охране труда. К этому уже давно всё шло, но полностью ни в одной организации так и не было реализовано. В наших реалиях от живой подписи сложно отказаться. Тем не менее в новой редакции у электронного документооборота в охране труда есть правовой статус. В целом я могу дать положительную оценку данному факту – это в духе времени и значительно ускорит делопроизводство. Самый простой пример – ознакомление с инструкциями и приказами, особенно в условиях вахтового метода или территориальной разобщённости предприятий.
Ещё одно нововведение – это разрешение работодателю на аудио- и видеозапись и другие виды дистанционного контроля за выполнением работ, а также последующее хранение полученных записей.
Процедура проводится в целях повышения уровня производственной безопасности. Об установке на рабочих местах специального записывающего оборудования необходимо проинформировать сотрудников. Раньше это не регламентировалось Трудовым кодексом.
Если коснуться стратегических изменений, то появилась ещё одна обязанность, которая возлагается на работодателя – минимизация повреждения здоровья работников.
Каждый работодатель должен обеспечивать безопасность труда персонала, руководствуясь двумя принципами:
Это значит, что помимо профилактических мер, направленных на устранение вредных производственных факторов, следует разработать комплекс мер, направленных на локализацию и ликвидацию возможных последствий их воздействия.
Рабочее место в новой трактовке ТК РФ – это не просто локация для выполнения трудовых функций. Оно должно отвечать установленным требованиям, которые регламентируются федеральным законом, и работодатель обязан их выполнять. Появилось понятие «безопасное рабочее место».
Сейчас проект приказа Минтруда России «Об утверждении общих требований к организации безопасного рабочего места» находится на стадии общественного обсуждения, но уже очевидно, что понятие будет сильно расширено (по сравнению со старым). Помимо требований логичных и ясных, будет прописано, например, что, цветовое оформление зон рабочего места должно соответствовать требованиям технической эстетики. Ещё раз подчеркну, что это не рекомендации, а требования, и значит, нормативный акт будет обязательным для всех.
Отмечу, что мы вносили предложения во все проекты законов, которые получали по линии Российской трёхсторонней комиссии: по организации безопасного рабочего места, разработке инструкций по охране труда, обучению, порядку расследования микротравм и многому другому. Работа в этом направлении нашей профсоюзной организацией ведётся постоянно – у нас накоплен большой опыт, и мы готовы им делиться.
С моей точки зрения, изменения в главу 10 Трудового кодекса несут конструктивный характер и в большинстве случаев положительный эффект от них очевиден. По новым правилам работодатель будет обязан прогнозировать все неприятности, которые могут произойти с сотрудником на рабочем месте, предотвращать их, а также проводить совместно с профсоюзами производственные расследования буквально по каждому случаю их возникновения».
Записал Герман Валерьев, газета «Пульс Ямбурга», 2021, №32. На фото: Руслан Алимов.